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在全市农业工作暨产业扶贫现场会上的讲话

 

同志们:
今天,我们召开全市农业工作暨产业扶贫现场会,主要任务是深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和市委农村工作暨四好村创建推进会,以及近期省委省政府关于农业工作的系列会议精神,对今年全市农业供给侧结构性改革、产业扶贫等重点工作进行安排部署,为全面完成今年各项目标任务奠定坚实基础。刚才,3个县(区)和相关部门分别汇报了工作思路和打算,希望大家按照既定的安排抓好落实。下午,我们还将进行现场参观,安岳县在农田水利基础设施建设、贫困村特色产业发展、畜牧养殖模式创新等方面的经验做法值得大家学习借鉴,希望大家认真观摩。下面,我就进一步做好2017年农业发展各项工作,讲几点意见。
一、把握形势要求,切实增强责任感和紧迫感
过去的一年,全市农业系统在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕现代农业发展方向,抓实农产品有效供给、农民增收、农村改革、产业扶贫等重点任务,以产业发展、项目带动、品牌创建等为抓手,开拓创新,扎实工作,推动农业工作取得了新突破,全市农业农村经济保持健康发展的良好态势。2016年,全市一产业实现增加值155.34亿元,同比增长3.9%;农民人均可支配收入达13422元,增长9.4%,继续高于全省平均水平。全市粮食总产实现十连增,油料产量创历史最高水平,果蔬、山羊、小家禽等特色产业提质扩面,畜禽规模养殖场污染专项整治取得阶段性成效。这些成绩的取得,离不开市委、市政府的正确领导,也离不开各级各部门的辛勤付出。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!
资阳是典型的丘区农业大市,虽然经过多年探索,取得了一些成绩,创造了一些经验,但与省内其他市(州)相比还有一定差距。总体来看,我市农业基础还较为薄弱,特别是优势产业不够突出,发展动能不足,市场竞争力不强,主要表现在以下四个方面:一是产业发展方面,农产品结构性过剩情况突出,优势特色农产品规模不大,效益不高。如乐至黑山羊,是我市地方优势品种资源,市场需求大,但出栏量不大;又如榨菜、辣椒等蔬菜品种,大部分作为了外地企业加工原料,还需要就地转化、提高附加值。二是产业融合方面,种养结合不够紧密,园区建设标准不高,如已申报成为省级现代农业示范园区的雁江区中和龙潭现代农业园区、安岳县现代林业园区还没有高标准的规划,配套设施急需完善升级,与其他市州建设的现代农业示范园区差距较大。农旅融合不够,产业基地景区化打造比较滞后,产业链条较短,农产品精深加工发展缓慢,如安岳柠檬精深加工,也算是我市的一面旗帜,但很多加工产品还处于礼品阶段,销售有限存在量大链短的矛盾,三是质量品牌方面,农业生产主体的标准化生产意识还有待提高,技术操作规程应用普及面不宽,农产品质量安全追溯体系未真正建立,质量安全监管存在一定风险;农产品商标和品牌整合力度不够,在全国、在全省知名的农产品品牌还较少,市场竞争力有待提升。四是农业农村改革方面,新型农业经营体系还不健全,经营主体规模较小且带动能力弱,四海、永鑫、华通、临江寺等农业产业化龙头企业面临经营困难,以土地为核心的农村产权制度改革还在起步阶段。因此,我们要进一步增强发展意识、危机意识,坚持问题导向,研究措施办法,找准工作的着力点和落脚点。
当前,我市正处于传统农业向现代农业跨越的重要阶段,既面临各种挑战,也面临新的机遇,我们要乘势而上,顺势而为,着力在优化布局、重点突破、补齐短板上下功夫,推动全市农业发展取得新的成效。今年中央明确要求,要坚持问题导向,调整工作重点,深入推进农业供给侧结构性调整,加快培育农业农村发展新动能。省委农村工作会强调,要围绕农业增效、农民增收、农村增绿,坚持以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革,优化结构、保障供给、强化支撑、深化改革、补齐短板,加快培育优势特色产业,推进农村一二三产业融合发展。我们要把思想认识统一到中央、省委对当前农业农村发展形势的科学判断上来,按照市委农村工作会议暨四好村创建推进会的安排部署,坚持以绿色发展理念引领农业供给侧改革,着力强产业、促增收、创品牌、提效益、建新村、美环境、推改革、添活力,努力实现农业发展有新亮点、农民增收有新突破,农村面貌有新变化,推进农业农村经济发展再上新台阶。2017年,要围绕实现农业增加值增长3.5%、农民人均可支配收入增长9.5%的总体目标,运用政策措施、市场机制等手段,着力夯实农业发展基础,盘活资源要素,激发内生动力,推动现代农业发展取得新突破,为全市经济社会加快发展提供有力支撑。
二、聚焦重点任务,扎实推进农业发展取得新突破
今年,全市农业工作要围绕供给侧结构性改革中心任务,突出产业扶贫、农村改革、粮食安全、污染治理等重点工作,增添措施,强力攻坚,务求取得新的突破。
(一)聚焦提质增效,着力推进供给侧结构性改革。近期,市委办、市政府办印发了《资阳市继续实施项目年活动政策措施等稳定经济增长系列政策措施》(资委办发〔20179号),就推进2017年农业供给侧结构性改革从加快品种调整、优化特色产业布局、转变农业发展方式、建设现代农业园区、发展农业新型业态等11个方面做出了具体部署,各县(区)要认真研究,切实把各项政策措施落到实处。一要调结构在稳定粮食总产的基础上,发展优质粮油生产;加快发展安岳柠檬、雁江蜜柑、乐至黑山羊等优势特色产业,进一步做大规模、做优结构、做强基地。二要促融合大力发展农产品加工二产业,重点抓好柠檬、蔬菜等农产品仓储运输、冷链物流建设,实现柠檬周年供应,避免蔬果物贱伤农;大力发展休闲观光三产业,推进农旅融合,进一步拓展农业多种功能。三要创品牌实施区域品牌+企业品牌双品牌战略,重点要抓好资味农产品区域公共品牌培育,抓好三品一标农产品申报认证工作。四要育主体加快培育新型经营主体,发展社会化服务组织,充实农村实用人才队伍,有效破解谁来种地、怎么种地、如何创收难题。
(二)聚焦示范引领,着力推进现代农业园区建设。一要认真做好园区规划编制。要积极谋划产业特色鲜明、资源高效利用、产能充分释放的农业产业园区,加快培育新产业、新业态。要坚持一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展,适度超前规划园区,与新村建设、乡村旅游、文化保护等有机结合,推进特色种养业、农产品加工业、农村服务业一体化发展,加快一二三产融合发展。二要创新园区经营机制。坚持业主投资建设、政府适当扶持的原则,组织各级农业产业化龙头企业参与或领办、创办现代农业园区,通过土地流转、股份合作、订单农业等形式,建立紧密型利益联结机制,实现投资方式股份化、经营方式市场化、管理方式企业化。要建立现代农业园区招商引资机制,制定招商办法和优惠政策,积极引进外来投资,加强对外经济技术合作,鼓励发展出口型农产品。三要加快园区建设进度。突出产业集聚,围绕面积上规模、主导产业有特色、核心产品有优势、园区发展上水平的目标,重视园区功能拓展,推进园区多领域发展,做大产业基地规模、推进产业融合,开发特色乡村旅游,把园区变为公园、变为景区。要突出基础配套规划推进农田基本建设、道路体系建设和园区景区化建设,确保今年2个农业示范园区获批省级现代农业园区。
(三)聚焦脱贫攻坚,着力推进产业精准扶贫。一要坚持当前长远结合,因地制宜发展产业。统筹谋划粮油、经济作物、畜禽、水产、农产品初加工、乡村旅游等特色优势产业发展。选择产业项目时要遵循市场规律,充分评估市场前景,不要饥不择食二要坚持引进培育结合,突出经营主体培育。要培育一批以农民专业合作社、土地股份合作社为主体的农业生产主体,扩大适度规模经营。要提升农民综合服务合作社,扩大农产品深加工能力,拓展农产品销售渠道。特别要发挥好龙头企业在结构性改革中的引领作用,发展农产品加工业,提高贫困户脱贫致富能力。三要坚持抓点带面结合,打造产业扶贫示范村。市上在今年拟退出的80个贫困村中确定了30个村作为重点村,每个村给予80万元的资金支持。每个县(区)要重点打造5个产业扶贫示范园,建成产业脱贫示范村15个,带动80个贫困村整体退出。同时,要务实推进农村集体经济发展,今年拟退出的80个贫困村要全部组建村级集体经济组织,实现全覆盖。要积极探索合作经济”“乡村旅游”“集体股本等多元化发展途径,通过发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等方式,不断壮大集体经济,确保年度村集体经济经营性收入累计人均达到6元以上。
(四)聚焦改革动力,着力推进农村集体产权制度改革。一要加快推进农村土地承包经营权颁证。我市农村土地承包经营权确权登记于20169月通过省上验收,当前正处在纠错、签合同阶段,只有安岳县颁了1000多本证。按照农业部要求,今年农村土地承包经营权确权颁证工作必须完成,工作任务还很重。各县(区)要认真梳理工作中存在的问题,加快确权登记信息核对和农户确认,确保今年全面完成。二要全面启动清产核资工作。按照省农业厅的要求,我市今年要全面完成清产核资工作。各县(区)要庚即行动起来,抓紧研究清产核资的具体办法,全面清理农村集体所有资产,摸清集体家底,做好台账管理。三要继续推进股份合作制改革试点。在全面清产核资的基础上,扎实开展以明确成员范围、赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营、健全制度体系为主要内容的农村集体经营性资产股份合作制改革,把农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员,增加集体经济组织成员收益。安岳县要推进改革试点扩面,雁江区和乐至县要全面启动改革试点。
(五)聚焦互联网+”,着力推进农业信息化建设。一要抓好农业物联网应用,推动信息化深度融入生产过程。物联网应用是设施农业的重要内容。目前我市农业物联网还处在起步阶段,仅在雁江马蹄湾水产基地等有所应用。要以大型养殖场、现代农业园区和基地等为重点,加大农业物联网应用的示范推广力度。要加快推进农产品质量追溯体系建设,以三品一标农产品为突破口,鼓励更多的涉农企业、农民专业合作社进驻四川农产品质量安全追溯管理平台。二要抓好农产品电子商务,推动信息化深度融入经营过程。要依托电子商务进农村综合示范县和供销系统农村电商服务体系建设,加快推进电商产业园建设,完善特色农产品展示推介平台。各县(区)都要建立农产品展示大厅,还要打造网上展示大厅。要积极培育农业电子商务主体,开展生鲜农产品直销、农业技术服务触网、休闲农业上网营销等电子商务试点三要抓好农村经营管理服务平台建设,推动信息化深度融入服务过程。各县(区)要加快推进农村集体三资管理和农民负担监管(农村一事一议、筹资筹劳等)信息管理系统建设,建立完善农村土地承包经营权、林权确权管理、流转管理、纠纷仲裁、抵押担保等信息服务体系。
(六)聚焦绿色发展,着力推进农业生态环境保护。今年,要聚焦农业污染突出问题,坚决打赢三大攻坚战。一要打赢农作物秸杆焚烧攻坚战。坚持标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制的方针,按照政府领导、部门联动的原则,强化组织领导,完善保障措施,层层落实责任,推进秸秆全面禁烧和综合利用,确保白天不见斑、晚上不见火二要打赢网箱养鱼取缔攻坚战。各县(区)作为工作主体和责任主体,要统一思想认识,积极主动作为。目前,乐至县网箱养殖已全面取缔,请雁江区、安岳县切实采取有力措施,加快推进网箱养殖取缔工作,确保今年7月底前全面完成任务。三要打赢畜禽粪污整治攻坚战。坚持统筹规划、突出重点、分类施治、疏堵并举的原则,全面完成今年55家规模养殖场专项整治任务,实现禁养区内的规模养殖场(小区)彻底关停,宜养区内的规模养殖场全面配套粪污收集、处理和利用设施,环境敏感区内存在污染隐患的养殖场(小区)搬迁退出。对前两年已经整治的养殖场,要开展回头看,确保问题得到根本解决。
(七)聚焦粮食安全,着力推动春耕生产和高标准农田建设。要按照粮食安全行政首长负责制的要求,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提升粮食产能,确保全市粮食总产稳定在163万吨以上。一要稳面积今年国家和省上都将启动粮食生产功能区建设,我市三个县(区)在划定范围之内,财政、金融等政策支持较大,为此,各县(区)都要保持粮油面积基本稳定。二要建基地加快推进高标准农田建设,大力实施基础配套、绿色生态、种养循环、质量提升四大工程,构建基础牢固、绿色生态、循环利用、产村融合、产品安全的高标准农田绿色示范区。三要强服务要结合春耕生产,通过政府购买、奖励补助等方式支持农业和粮食生产的配套服务体系建设,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。四要促转型坚持市场需求导向,优化产品结构和品质结构,重点发展优势特色产业,扩大中高端供给,加快现代农业转型升级。
三、强化措施保障,确保农业发展各项工作落到实处
(一)加强组织领导。各县(区)要高度重视农业工作,加强对农业工作的统筹谋划,在项目资金、工作经费、队伍建设等方面加大保障力度,形成党委政府统揽、农业部门主抓、相关部门协同的工作格局。党委、政府分管领导要把农业工作抓实抓牢,特别要认真研究农业工作涉及的重要事项,下深水解决基础设施建设、产业精准扶贫、农村产权制度改革等关键难题。各相关部门要结合职能,在财政经费、项目安排、要素保障等方面加大支持配合力度。
(二)强化项目带动。要紧紧围绕项目年活动的目标要求,扎实推进农业项目工作。立足高起点规划、高标准建设,多渠道积极包装生成一批农业大项目,多向上级主管部门沟通汇报,争取更多国省项目资金支持,加快改善农业农村生产生活条件。要积极开展农业招商引资活动,围绕优势特色产业、现代农业示范园区、农产品精深加工、农业功能拓展等重点领域,扩大农业招商引资规模,吸收更多的金融资本、社会资金投入农业。
(三)加强督查考核。各县(区)要进一步细化工作举措,确保推进农业发展目标不动摇、劲头不松懈、力度不减弱。要创新督查考核机制,强化农业三项补贴改革等强农惠农政策的督导检查,确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。针对产业扶贫、项目建设、农业环保等农业重点工作,实行挂图作战,倒排工期,加强跟踪检查,及时协调解决存在的困难和问题。
(四)持续改进作风。近期召开了全市政府系统学习会,强调要进一步转作风、提效能、重执行、守规矩,深入查摆和整改问题,全力建设有作为有威信有形象的新一届政府。从各级层面反映的问题来看,当前农业系统存在项目管理不够规范、涉农资金监管不够严格、履行职能职责不够充分、正风肃纪不够彻底等突出问题。要聚焦薄弱环节,扎实推进政风行风建设,提升行政效能,打造素质优良的农业系统干部队伍。要聚焦重点领域,推进依法行政,强化项目资金监管,严防违纪违法行为发生。
同志们,一年之计在于春。希望大家按照市委、市政府安排部署,认真做好今年农业各项工作,在农业供给侧结构性改革等方面取得新突破,推动现代农业发展迈上新台阶,为建设美丽怡然资阳做出新的贡献!
谢谢大家!